平羅縣第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議政府工作報(bào)告

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——2011年12月18日在平羅縣第十五屆

人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

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縣人民政府代縣長??杜 遷

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

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2011年工作回顧

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2011年，是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃、深入推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)的開局之年，大事多、喜事多，機(jī)遇多、挑戰(zhàn)多。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們沉著應(yīng)對，攻堅(jiān)克難，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越趕超上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。一年來，在區(qū)、市黨委政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全面完成了縣十五屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的旺盛勢頭。

——經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步攀升。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值97億元，增長13.1%；三次產(chǎn)業(yè)分別增長5%、16.7%、10.2%?？h級(jí)財(cái)政收入14.5億元，增長31%，其中一般預(yù)算收入6.4億元，增長23%。在第十一屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)中，平羅縣位居西部百強(qiáng)縣第60位，比上屆上升了10位。

——內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)80億元，增長30%；招商引資實(shí)現(xiàn)新跨越，引進(jìn)招商項(xiàng)目162個(gè)，完成投資66.2億元，同比增長43%；爭取國家和區(qū)市項(xiàng)目169個(gè)，到位資金22.42億元，同比增長36%；青年汽車、麗珠藥業(yè)等一批國內(nèi)知名企業(yè)落戶平羅。社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破16.7億元，增長19%。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)突破。農(nóng)業(yè)“一優(yōu)五特”產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到85%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值48億元，以16%的速度增長；房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游快速發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15.5︰59︰25.5。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。

——社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。實(shí)施了14所5.1萬平方米校舍安全改造工程；寧夏衛(wèi)生學(xué)校在平羅掛牌辦學(xué)；文化衛(wèi)生體育設(shè)施不斷完善，服務(wù)功能快速提升；在全區(qū)率先實(shí)施了醫(yī)療救助一站式服務(wù)；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到98.7%和95%；人口出生率控制在11.2‰以內(nèi)。

——人民生活明顯改善。10件民生實(shí)事圓滿完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)14950元，增長12.2%。農(nóng)民人均純收入達(dá)6990元，增長13%?；I資4.87億元，妥善解決了征地拆遷補(bǔ)償、失地農(nóng)民安置、城市供暖改造、保障性住房建設(shè)等關(guān)系群眾切實(shí)利益的問題。

一年來，政府主要做了以下工作：

一、強(qiáng)化投資拉動(dòng)，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。始終堅(jiān)持把上項(xiàng)目、擴(kuò)投資作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有力抓手，先后組織實(shí)施了三次重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工儀式，全力推進(jìn)74個(gè)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。建成了大地化工5萬噸PVA、金海永和泰60萬噸新型蘭炭、金海創(chuàng)科電石法聚氯乙烯新型催化劑及回收、金海昊越硅鐵礦熱爐和煙氣余熱利用等一批投資過億元的重大工程；國電光伏電站二期、君德消防車、東方羊毛等重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。一批城鎮(zhèn)道路、供排水、供熱管網(wǎng)、污水和垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建成投用；國道110改線、城濱大道全線貫通，人民會(huì)堂、體育健身中心投入運(yùn)行；生態(tài)移民工程、校舍安全改造、保障性住房、農(nóng)村環(huán)境連片整治等一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目快速推進(jìn)。投資3.73億元，實(shí)施了49個(gè)農(nóng)林水建設(shè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)中北部土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水、大水溝綜合整治等重點(diǎn)水利工程，大規(guī)模開展秋季農(nóng)田水利建設(shè)，新增灌溉面積2萬畝、節(jié)水灌溉面積22.3萬畝，改造中低產(chǎn)田19.1萬畝。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，優(yōu)勢特色更加凸顯。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、特色化、集群化發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新型工業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)龍頭實(shí)施戰(zhàn)略擴(kuò)張，大地化工、金海永和泰、興平精細(xì)化工等9家重點(diǎn)骨干企業(yè)入選首屆寧夏百強(qiáng)企業(yè)；吉元冶金、濱河碳化硅、恒順冶金、南方化工等企業(yè)通過“以小換大、爐型置換”，整合企業(yè)32家，組建4個(gè)合金產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，君功礦用自卸車二期、銀晨太陽能集成采暖供熱、中糧米業(yè)稻米加工等項(xiàng)目順利投產(chǎn)，成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年完成工業(yè)總產(chǎn)值180億元，同比增長21.8%?？茖W(xué)調(diào)整石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、平羅工業(yè)園區(qū)、寧夏精細(xì)化工基地、崇崗煤炭集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，新建園區(qū)道路36.3公里，鋪設(shè)供排水管網(wǎng)52.6公里；建成西大灘220kV變電站，寧夏精細(xì)化工基地110kV變電站完成擴(kuò)容，園區(qū)承載功能全面提升。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的安排部署，強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)范發(fā)展煤炭市場攻堅(jiān)戰(zhàn)，依法查處、關(guān)停了一批非法亂建、無證無照和偷稅漏稅企業(yè)。組建平羅崇耀煤炭經(jīng)營管理公司，采取市場化運(yùn)作方式，統(tǒng)一管理煤炭市場。特色農(nóng)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。依托中糧、匯源、雨潤、野嬌嬌等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展“企業(yè)＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，帶動(dòng)“一優(yōu)五特”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。糧食產(chǎn)量達(dá)到32.4萬噸，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)豐收，被國務(wù)院授予全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位；全縣羊只飼養(yǎng)量達(dá)190萬只；瓜菜、制種、水產(chǎn)、枸杞面積穩(wěn)步擴(kuò)大，分別達(dá)到24.5萬畝、10.9萬畝、10萬畝、5.4萬畝。引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種50個(gè)，示范推廣種養(yǎng)新技術(shù)55項(xiàng)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)53%。出臺(tái)了扶持羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，成功舉辦首屆賽羊大會(huì)。平羅縣農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，被農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。完善流通服務(wù)體系，改造農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場4個(gè)，鞏固提升農(nóng)村信息服務(wù)站284個(gè)。預(yù)計(jì)全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到28.4億元。三產(chǎn)發(fā)展活力彰顯。精心打造特色旅游目的地，結(jié)合黃河金岸建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)了黃河天河灣濕地公園、廟廟湖等生態(tài)旅游景區(qū)，在陶樂影視基地拍攝了電視劇《金羊毛》和《三邊紅日》。與區(qū)內(nèi)外21家旅行社簽定旅游組團(tuán)協(xié)議，通過舉辦文化旅游藝術(shù)節(jié)、文化廟會(huì)，吸引更多游客來平觀光旅游。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)吉運(yùn)西部物流基地、金海永和泰商貿(mào)物流項(xiàng)目，完善109國道物流產(chǎn)業(yè)帶；新建社區(qū)蔬菜直銷店12個(gè)，發(fā)展連鎖超市4家，成立物流配送中心4個(gè)，建設(shè)連鎖農(nóng)資農(nóng)家店313家，全縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)資農(nóng)家店覆蓋率達(dá)100%。全面落實(shí)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，銷售各類產(chǎn)品20449臺(tái)，兌付補(bǔ)貼資金745萬元。新開發(fā)房地產(chǎn)面積112萬平方米，商品房銷售在全區(qū)縣級(jí)位居第二。預(yù)計(jì)全年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到25億元，同比增長10.2%。

三、實(shí)施同城對接，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面發(fā)展。黃河金岸建設(shè)全面展開。金湖大飯店、縣城中水廠投入試運(yùn)行；蕭公大街北延伸段、緯八路、鼓樓南街建成通車；塞上江南博物館、金融大廈、中醫(yī)院、汽車站遷建等重點(diǎn)項(xiàng)目即將完工。投資1.14億元，組織實(shí)施了頭閘、靈沙至濱河大道連接線、紅禮浮橋至110國道連接線等道路工程，全縣改造、新修農(nóng)村公路79.7公里，平羅與大武口、縣城與陶樂的同城化步伐加快。完成了崇崗新鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，陶樂、姚伏、靈沙沿黃小城鎮(zhèn)建設(shè)特色鮮明、成效明顯。新建和平新居、東潤中心村、渠口中心村3個(gè)大社區(qū)，縣城與中心鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)有效融合對接，城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%。強(qiáng)化市容市貌管理，設(shè)立環(huán)衛(wèi)工人節(jié)，制定出臺(tái)了《平羅縣城市管理暫行辦法》。修訂了集體土地及宅基地征收辦法，依法拆除違法違章建筑3.3萬平方米。舉全縣之力推進(jìn)五堆子生態(tài)移民工程，建成住房1814套，西吉縣614戶2455人遷入移民新居；落實(shí)生態(tài)移民各項(xiàng)優(yōu)惠政策和幫扶措施，加快“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保了移民“搬得進(jìn)、穩(wěn)得住、逐步能致富”。

四、深化改革開放，外源內(nèi)源強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持擇商選資，多次組團(tuán)赴長三角、珠三角、北京、山東等地開展招商活動(dòng)，引進(jìn)了長湖食品、科行環(huán)保設(shè)備制造、興鑫泉裝備制造等一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。選派50名干部到重點(diǎn)企業(yè)掛職，為企業(yè)提供便捷高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全年招商項(xiàng)目完成投資突破66億元，位居全區(qū)縣級(jí)第一。健全完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)地籍制度，完成農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、頒證工作，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，探索組建了“三農(nóng)”股份制農(nóng)場，全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地27.91萬畝。平羅縣被確定為全國農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)地區(qū)。深化農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。啟動(dòng)糧食流通體制改革。制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)施意見》、《平羅縣推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變暫行辦法》，進(jìn)一步完善了戶籍管理、就業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)。加大金融改革力度，支持村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社發(fā)展業(yè)務(wù)，改制成立平羅農(nóng)村商業(yè)銀行。

五、堅(jiān)持生態(tài)文明，“兩型社會(huì)”建設(shè)加快。突出增綠、蓄水、治污并重，組織開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施了濱河大道、城濱大道、防沙治沙、農(nóng)田林網(wǎng)、生態(tài)移民區(qū)等綠化工程，完成造林綠化5.68萬畝，栽植各類苗木961萬株，全縣森林覆蓋率達(dá)到11.7%。動(dòng)員社會(huì)力量積極參與林木綠地認(rèn)建認(rèn)育，新增城市園林綠化9萬平方米，完成工業(yè)園區(qū)綠化560畝。啟動(dòng)了瀚泉海續(xù)建、鎮(zhèn)朔湖清淤擴(kuò)整，新增濕地面積4000畝。實(shí)施大水溝水土涵養(yǎng)與綠化工程，取締工業(yè)企業(yè)自備井21眼，建設(shè)水土涵養(yǎng)林210畝。投資2066萬元，實(shí)施城關(guān)、渠口、紅崖子等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村環(huán)境連片整治工程，建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施7個(gè)，受益群眾3.8萬人。果斷采取措施，關(guān)停產(chǎn)能落后企業(yè)12家，深度治理37家78臺(tái)礦熱爐；鼓勵(lì)和支持興平精細(xì)化工、福華冶金等企業(yè)實(shí)施技改擴(kuò)建，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。新安科技污水處理項(xiàng)目一期工程投入試運(yùn)行。完成了年度單位地區(qū)生產(chǎn)總值降耗和主要污染物減排指標(biāo)。

六、注重協(xié)調(diào)共進(jìn)，民生事業(yè)提級(jí)升位。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，新建第七中學(xué)和五堆子移民小學(xué)，建成第三幼兒園和黃渠橋中心幼兒園。平羅中學(xué)晉升為自治區(qū)一級(jí)示范學(xué)校，高考成績再創(chuàng)新高，包攬全市理科前四名。職業(yè)教育規(guī)模明顯擴(kuò)大。全面落實(shí)國家基本藥物制度，免費(fèi)開展10類43項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。為基層醫(yī)療單位配置4000多萬元設(shè)備，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理走在全區(qū)前列，被授予“全國農(nóng)村健康教育基地縣”。成立創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)，加快推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民”工程，新建和改造創(chuàng)業(yè)園（街）8個(gè)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款6111萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3233人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40257人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面新增28000人。妥善解決13000人養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題，為19208人發(fā)放城鄉(xiāng)低保、2538名老人發(fā)放高齡津貼，擴(kuò)大居家養(yǎng)老和居家托殘覆蓋面。建設(shè)廉租住房829套、經(jīng)濟(jì)適用房1332套、棚戶區(qū)住房90戶，改造農(nóng)村危房2042套。建成寧夏陶樂幸福園，9縣區(qū)300名“五保”老人喬遷新居。鞏固提升134個(gè)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)，全區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“雙創(chuàng)雙爭”活動(dòng)現(xiàn)場會(huì)在平羅召開，典型經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推廣。實(shí)施了頭閘、高莊等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個(gè)村的人飲安全工程，解決了7.6萬人安全飲水問題。出臺(tái)增加低收入群體收入等普惠性政策，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員未休年假等津補(bǔ)貼，政府購買公益性崗位210個(gè)。啟動(dòng)全國直播衛(wèi)星公共服務(wù)“戶戶通”試點(diǎn)，農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。圓滿完成慶祝建黨90周年文化系列活動(dòng)，央視七套《鄉(xiāng)村大世界》欄目走進(jìn)平羅。城鄉(xiāng)體育設(shè)施逐步完善，全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，在全市第二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲得團(tuán)體總分第一名。完成河?xùn)|地區(qū)地震斷層探測工作，建設(shè)了15個(gè)應(yīng)急避難場所。在全區(qū)率先完成地名總體規(guī)劃，榮獲全國地名公共服務(wù)先進(jìn)縣。軍民共建活動(dòng)豐富，榮獲“全區(qū)雙擁模范縣”稱號(hào)。婦女兒童規(guī)劃綱要順利通過終期評(píng)估驗(yàn)收，綜合指標(biāo)全區(qū)第一。審計(jì)、編制、統(tǒng)計(jì)等事業(yè)健康發(fā)展，金融、稅務(wù)、供電、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象等部門為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

七、創(chuàng)新社會(huì)管理，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。“五五”普法全面完成，“六五”普法順利實(shí)施。建成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心和13個(gè)綜合治理中心，劃分1200個(gè)網(wǎng)格，覆蓋居（村）民9萬戶。成立了各級(jí)各類調(diào)解委員會(huì)192個(gè)，拓展“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解機(jī)制。啟動(dòng)了“百日千人萬戶民情大走訪”和“領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)村入戶，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問題。組建應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，公眾安全感滿意度測評(píng)全區(qū)第一。表彰獎(jiǎng)勵(lì)第二屆“六百工程”先進(jìn)典型，開展了新一輪評(píng)選活動(dòng)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。加強(qiáng)特殊人群管理和服務(wù)，設(shè)立“虛擬賓館”816家，全縣務(wù)工流動(dòng)人口全部納入旅館業(yè)信息管理系統(tǒng)。實(shí)施了中國殘聯(lián)“輔助器具適配全覆蓋試點(diǎn)縣項(xiàng)目”，免費(fèi)發(fā)放輔助器具8000余件（套）。殘疾人基本信息普查全面完成。增設(shè)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)，健全完善農(nóng)民工工資源頭追溯、周轉(zhuǎn)金和保證金制度，勞動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。依法管理宗教事務(wù)，宗教領(lǐng)域保持穩(wěn)定。

八、加強(qiáng)效能建設(shè)，施政水平不斷提高。自覺接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議34件、政協(xié)委員提案52件。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體積極開展工作，充分發(fā)揮職能。積極推進(jìn)政務(wù)公開，修訂完善政府議事規(guī)則，出臺(tái)了政府投資項(xiàng)目、資金收支、生態(tài)移民等15個(gè)管理辦法，清理政府規(guī)范性文件78件，取消行政審批項(xiàng)目79項(xiàng)。平羅縣被確定為全國電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)縣。成立政府投資咨詢中心，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目及重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。完善效能目標(biāo)考核辦法，不斷提高政風(fēng)行風(fēng)社會(huì)滿意度。堅(jiān)持厲行節(jié)約，加大行政監(jiān)察和審計(jì)力度，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任和過錯(cuò)追究，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”，全面啟動(dòng)進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動(dòng)，通過“大評(píng)議、大整改、大提高”，逐步解決了政策不優(yōu)、服務(wù)不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、誠信不足、管理不嚴(yán)等影響發(fā)展環(huán)境的突出問題。

各位代表，過去的一年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績和進(jìn)步來之不易。這是上級(jí)黨委、政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)參政議政的結(jié)果，是全縣各族人民團(tuán)結(jié)一致、真抓實(shí)干的結(jié)果，是社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果。值此，我代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持平羅建設(shè)事業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界及廣大群眾，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒地看到，我縣仍處于“攻堅(jiān)克難、爬坡追趕”的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還面臨著許多困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然不合理，產(chǎn)業(yè)支撐和帶動(dòng)能力不強(qiáng)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；土地供應(yīng)不足，銀行信貸乏力，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排壓力巨大；公共服務(wù)體系不完善，社區(qū)管理滯后，城鄉(xiāng)居民收入水平低，生活成本上升，亟待解決的民生問題依然很多；創(chuàng)新社會(huì)管理和政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)還不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要，依法行政能力、服務(wù)水平、干部作風(fēng)有待進(jìn)一步提高。面對這些困難和問題，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。

各位代表，回顧一年來的工作，我們深刻體會(huì)到：必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的主題，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不斷壯大縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為解決各種矛盾、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；必須發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新突破的精神，積極應(yīng)對宏觀環(huán)境變化、區(qū)域競爭加劇、要素制約凸顯帶來的新挑戰(zhàn)，廣開創(chuàng)業(yè)之路，善謀創(chuàng)新之舉，大興創(chuàng)優(yōu)之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的全面提升；必須牢記以人為本、關(guān)注民生的宗旨，把滿足群眾的愿望和要求作為根本出發(fā)點(diǎn)，積極推動(dòng)充分就業(yè)，不斷完善社會(huì)保障，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，有效解決涉及群眾切身利益的突出問題；必須秉承求真務(wù)實(shí)、勤政廉潔的作風(fēng)，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高政府行政效能和服務(wù)水平，切實(shí)做到依法為民、求真務(wù)實(shí)、清廉高效，為各項(xiàng)工作順利開展提供堅(jiān)實(shí)保障。

2012年工作目標(biāo)任務(wù)和措施

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2012年是我縣搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、跨越趕超的決戰(zhàn)之年，是本屆政府努力沖刺、奮力突破，匯聚高度共識(shí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型之年，也是深入實(shí)施西部大開發(fā)和“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照縣第十三次黨代會(huì)、縣委十三屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的總體部署，緊緊圍繞全面建設(shè)“產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境友好、民生幸福”的西部百強(qiáng)縣目標(biāo)，大力實(shí)施“調(diào)整轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、同城對接、項(xiàng)目推動(dòng)、生態(tài)文明、改善民生”六大戰(zhàn)略，著力在建設(shè)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下功夫、求突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，奮力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上；縣級(jí)財(cái)政收入增長12%以上，其中一般預(yù)算收入增長17%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長28%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%；完成年度節(jié)能減排指標(biāo)。

一、以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，有扶有控，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，全力提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

實(shí)施“雙百億工程”，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力。始終把發(fā)展工業(yè)、跨越趕超作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，圍繞培育“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精細(xì)化工、多元合金、煤化工、裝備制造四個(gè)雙百億工程”的目標(biāo)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重從上下游對接、行業(yè)聯(lián)合、增資擴(kuò)股、兼并重組等方面進(jìn)行引導(dǎo)，積極推進(jìn)大地化工、金海永和泰、吉元冶金集團(tuán)成為年產(chǎn)值超過100億目標(biāo)的企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)大地循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、金海永和泰密閉電石爐、金海峰晟精細(xì)化工、昊越冶金三期、銀龍?zhí)炕癄t尾氣綜合利用等新項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)精細(xì)化工、多元合金、煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；加快青年汽車產(chǎn)業(yè)園、麗珠醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、科行環(huán)保設(shè)備、天潤新能源、華儀風(fēng)電設(shè)備、興鑫泉裝備制造、長湖輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)提速增量。全縣規(guī)模企業(yè)保持100家以上，產(chǎn)值過億元的企業(yè)30家，產(chǎn)值過10億元的企業(yè)5家，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%以上。落實(shí)國家促進(jìn)自主創(chuàng)新的相關(guān)政策措施，引導(dǎo)、支持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，擴(kuò)大與高等院校、科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)孵化基地的戰(zhàn)略合作，加快電石、活性炭、耐火材料研發(fā)中心建設(shè)，增強(qiáng)科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。加強(qiáng)企業(yè)信用等級(jí)創(chuàng)建，推動(dòng)大地化工、金海永和泰等企業(yè)做好上市準(zhǔn)備。大力實(shí)施科技型中小企業(yè)“金鹿工程”，制定企業(yè)優(yōu)勝劣汰、兼并重組方案，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、創(chuàng)造品牌、占領(lǐng)市場。積極幫助企業(yè)爭取國家和自治區(qū)在科技攻關(guān)、技改貼息等方面的資金支持，通過財(cái)稅、信貸、科技創(chuàng)新等政策措施，支持中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育科行環(huán)保等13家科技型中小企業(yè)，使其成為行業(yè)的小巨人。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建立健全企業(yè)品牌創(chuàng)優(yōu)和產(chǎn)品認(rèn)證激勵(lì)機(jī)制，拓展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展空間。

做強(qiáng)“一優(yōu)五特”，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐力。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深入實(shí)施龍頭企業(yè)升級(jí)工程，扶持中糧米業(yè)、匯源果汁、雨潤肉羊、野嬌嬌水產(chǎn)品、百瑞源枸杞等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)，引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)參與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓好涉農(nóng)小企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建多層次寬領(lǐng)域的企業(yè)集群。堅(jiān)持培育和引進(jìn)相結(jié)合，狠抓六大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)和供港露地蔬菜、反季節(jié)葡萄種植，加快新品種、新技術(shù)、新裝備引進(jìn)推廣，示范帶動(dòng)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提升競爭優(yōu)勢。優(yōu)質(zhì)水稻穩(wěn)定在10萬畝、作物制種超過10萬畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖達(dá)到10萬畝、瓜菜種植面積25萬畝；新增肉羊10萬只。積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，啟動(dòng)村居聯(lián)建專業(yè)合作社試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)原料基地，發(fā)展“股份制農(nóng)場”和“企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的合作模式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。以塞上春物流基地為龍頭，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)商貿(mào)流通工程，提升農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈配送能力，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代市場體系建設(shè)。加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑等農(nóng)資市場和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品；積極開發(fā)高端，著力打造品牌，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)展銷，力促農(nóng)業(yè)提質(zhì)量、增效益、上水平。

突出擴(kuò)量升級(jí)，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力。圍繞“全國生態(tài)旅游特色縣”目標(biāo)，科學(xué)編制重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加大旅游招商引資力度，采取多種融資方式，加快天河灣濕地公園、陶樂影視基地、廟廟湖、瀚泉海等景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)。全面整合旅游資源，遴選平羅新八景，強(qiáng)化項(xiàng)目包裝和宣傳，精心開發(fā)黃河濕地休閑游、大漠風(fēng)光特色游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游和塞上江南風(fēng)情游。借助沙湖品牌優(yōu)勢，推出“八點(diǎn)一線”精品旅游線路，著力打造平羅一日游品牌。加快推進(jìn)吉運(yùn)西部物流基地、金海永和泰商貿(mào)物流、109國道商貿(mào)物流帶、石嘴山山水建材城等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、配送、信息處理和三方物流有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代物流業(yè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)二、三產(chǎn)分離，形成與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的物流體系。繼續(xù)實(shí)施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)工程，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，繁榮農(nóng)村市場。以改善居住環(huán)境、提高綜合配套服務(wù)功能為主線，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)錦繡華城、陽光城市花園、東方明珠等一批配套完善、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范的文明小區(qū)。積極培育壯大社區(qū)服務(wù)、家政養(yǎng)老、健身娛樂等新興服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善物業(yè)管理服務(wù)體系，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)費(fèi)收支管理，維護(hù)各方合法權(quán)益，全面提升社會(huì)化綜合服務(wù)水平。

堅(jiān)持擇商選資，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)張力。圍繞國家、自治區(qū)、石嘴山市產(chǎn)業(yè)政策和投資重點(diǎn)，精心策劃、包裝、儲(chǔ)備一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加強(qiáng)溝通對接，跟蹤服務(wù)，爭取更多的項(xiàng)目納入上級(jí)扶持范圍，努力形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目齊頭并進(jìn)的良好局面。密切關(guān)注東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和陶樂地區(qū)豐富的煤炭資源、沙荒地資源和光熱資源，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商和小分隊(duì)招商的特點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)招商、以商招商活動(dòng)，要緊盯長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，引進(jìn)一批有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的大品牌、大項(xiàng)目、大企業(yè)。以完善服務(wù)為重點(diǎn)，認(rèn)真解決項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各種困難和問題，全力促成科技型、成長型企業(yè)的洽談落實(shí)；推進(jìn)中節(jié)能太陽能光伏發(fā)電、三陽新材料多元醇、凌志環(huán)保設(shè)備制造等已簽約項(xiàng)目，力促早日開工建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門包抓重點(diǎn)項(xiàng)目招商責(zé)任制，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，不斷提高招商項(xiàng)目的合同履約率、開工建設(shè)率、達(dá)產(chǎn)達(dá)效率和社會(huì)貢獻(xiàn)率。力爭全年招商引資實(shí)際到位資金較上年增長28%以上。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，提升工業(yè)園區(qū)承載力。按照科學(xué)分工、明確定位、錯(cuò)位競爭、共同發(fā)展的原則，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，推進(jìn)擴(kuò)容升級(jí)，完善功能配套，增強(qiáng)園區(qū)承載和集聚能力。依托市縣共建優(yōu)勢，加大石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，投資3億元，建設(shè)青年汽車南路、太沙路延伸段、環(huán)湖路等16條23公里園區(qū)道路，實(shí)施綠化、供排水、天然氣、寬帶網(wǎng)工程，努力構(gòu)建裝備制造、生物科技、輕工電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入駐平臺(tái)。加快寧夏精細(xì)化工基地道路、供排水管網(wǎng)及供電線路建設(shè)；引進(jìn)社會(huì)資金，合作建設(shè)紅崖子至鄂托克旗公路，打通對外運(yùn)輸通道；啟動(dòng)園區(qū)生活服務(wù)區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)綜合服務(wù)功能。繼續(xù)打好規(guī)范崇崗煤炭市場集中整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)控園區(qū)發(fā)展范圍，完成主出入口大門及相應(yīng)電子計(jì)重和監(jiān)控設(shè)施、防風(fēng)抑塵墻及部分儲(chǔ)煤倉建設(shè)；加大治稅力度，對亂占土地、無證無照企業(yè)進(jìn)行全面清理。進(jìn)一步完善園區(qū)管理體制，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，努力把工業(yè)園區(qū)打造成“環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)完善、管理規(guī)范、服務(wù)高效”的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

二、以建設(shè)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大突破

搶抓實(shí)施沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力走出一條以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路。

著力融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，深入研究國家和自治區(qū)政策，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢，主動(dòng)融入呼包銀榆、能源金三角、寧夏沿黃城市帶等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，爭取國家、區(qū)市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布局，主動(dòng)承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，實(shí)施產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，有效融入沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展格局。按照自治區(qū)建設(shè)“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)、內(nèi)陸開放試驗(yàn)區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和諧區(qū)”的目標(biāo)要求，著力優(yōu)化以縣城為中心，石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧夏精細(xì)化工基地為兩翼，濱河大道、109國道、京藏高速三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊經(jīng)濟(jì)帶為骨架的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，使我縣的城市化和新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。打破區(qū)域發(fā)展格局，加快推進(jìn)黃河金岸十大項(xiàng)目建設(shè)，全面優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)平羅與銀川、平羅與大武口、縣城與陶樂、沙湖的同城化進(jìn)程，努力構(gòu)建各具特色、功能齊全、互補(bǔ)互聯(lián)、共建共享的大格局，全力打造全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行縣。

著力加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照“功能完善、特色凸顯、管理高效、宜居宜業(yè)”的思路，突出抓好縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接聯(lián)網(wǎng)、資源共享。實(shí)施西區(qū)圍合、東城改造提升工程，開工建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)中心及婦幼保健院、道路交通調(diào)度管理指揮中心，完成金融大廈、中醫(yī)院遷建、平羅七中等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，改造提升東城商住配套，規(guī)劃建設(shè)西區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)綜合體，切實(shí)增強(qiáng)縣城的綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力。整合城市客運(yùn)資源，組建公交運(yùn)輸公司，統(tǒng)籌發(fā)展客運(yùn)公交，加快推進(jìn)縣城至陶樂、平羅至大武口公交一體化，保障學(xué)生乘車暢通，構(gòu)筑舒適、安全、便捷的公共交通體系。全面啟動(dòng)自治區(qū)級(jí)衛(wèi)生縣城、園林縣城、文明縣城創(chuàng)建的“三創(chuàng)”工作，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，在城區(qū)主要路段設(shè)立城管工作崗，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生、違法建筑、噪聲污染、流動(dòng)攤販等專項(xiàng)整治，規(guī)范市場、醫(yī)院等公共場所周邊環(huán)境和城區(qū)停車秩序。完善市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，努力消除保潔盲區(qū)。逐步實(shí)施“城中村”及老舊小區(qū)改造，啟動(dòng)崇崗鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，完善陶樂、姚伏、靈沙等沿黃特色小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范濱河大道沿線大村莊建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步完善農(nóng)民變市民的土地、戶籍、住房、社保、教育、就業(yè)等政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)民進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)并安家落戶，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施暢通工程，構(gòu)建區(qū)域成網(wǎng)、城鄉(xiāng)通達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)。開工建設(shè)湖濱大道姚伏段，改建302省道，推進(jìn)頭閘、靈沙、周城至濱河大道連接線等道路工程，改造新建農(nóng)村公路60公里；建成民族大街南段、緯九路、東環(huán)路、經(jīng)五街南段等城市道路。繼續(xù)推進(jìn)供水管網(wǎng)改擴(kuò)建、集中供熱節(jié)能改造、天然氣入戶工程等項(xiàng)目，實(shí)施河?xùn)|地區(qū)人飲安全工程。加強(qiáng)重點(diǎn)防洪工程建設(shè)，啟動(dòng)紅崖子山病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、黃河四排口險(xiǎn)工段治理，抓好灌區(qū)五排綜合整治工程建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。實(shí)施引黃灌區(qū)續(xù)建配套工程，完成陶樂灌區(qū)二級(jí)泵站更新改造和節(jié)水改造、黃渠橋等國土整治、高莊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善灌溉面積18.92萬畝，改造中低產(chǎn)田15萬畝。安排3000萬元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，再次掀起農(nóng)田水利建設(shè)新高潮。

著力優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。牢固樹立環(huán)境立縣、生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，堅(jiān)持綜合治理、突出規(guī)模、建管并舉、彰顯特色的生態(tài)建設(shè)思路，廣泛開展全民義務(wù)植樹和“生態(tài)村”、“環(huán)境友好社區(qū)”、“綠色校園”等創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)金岸造林、城市園林、農(nóng)田林網(wǎng)、生態(tài)濕地、防沙治沙“五大”生態(tài)林業(yè)建設(shè)，年內(nèi)完成造林綠化5萬畝。加快實(shí)施金岸水系擴(kuò)整工程，開發(fā)和利用瀚泉海、明月湖、康熙飲馬湖、鎮(zhèn)朔湖等湖泊濕地資源，全力打造黃河金岸生態(tài)景觀長廊。狠抓城市街道死角、城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)等環(huán)境綜合治理和環(huán)境監(jiān)管，重點(diǎn)抓好生態(tài)移民區(qū)新能源推廣和姚伏、陶樂、高莊等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾、污水整治工程。嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”，加強(qiáng)三排、四排流域水污染防治，加快推進(jìn)工業(yè)統(tǒng)一供水和中水回用建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和城市中水循環(huán)利用、有效利用。圍繞四項(xiàng)減排指標(biāo)，從結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排著手，嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目和新增污染物排放總量。加快淘汰落后產(chǎn)能，加大環(huán)境違法案件查處力度，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大力營造水更清、地更綠、天更藍(lán)的良好人居創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

著力深化農(nóng)村綜合改革。啟動(dòng)實(shí)施國家“農(nóng)村土地經(jīng)營管理綜合改革試驗(yàn)項(xiàng)目”建設(shè)，積極探索解決“三農(nóng)”問題新途徑。堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，探索建立合作社與股份制農(nóng)場聯(lián)建模式，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤力度，建立農(nóng)村宅基地退出及補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，鼓勵(lì)村集體資產(chǎn)通過租賃、發(fā)包、股份合作等形式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。深化水務(wù)一體化管理體制改革，利用價(jià)格杠桿，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)用水、生活用水、工業(yè)用水。深化集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制。加快建立多元化投融資機(jī)制，積極培育小額信貸組織和資金互助組織，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資金回流農(nóng)村，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力和活力。

三、以保障和改善民生為核心，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)大發(fā)展

堅(jiān)持把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快完善城鄉(xiāng)居民一體化的社會(huì)保障體系，不斷提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平，切實(shí)辦成一些讓人民群眾看得見、摸得著、得實(shí)惠的好事實(shí)事。

全力抓好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步完善財(cái)政、信貸、社保補(bǔ)貼等扶持政策，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。落實(shí)激勵(lì)政策，支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。加大培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、技能人才等各類群體自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。完善就業(yè)援助制度，通過購買服務(wù)等方式，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫助就業(yè)困難人群和零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.7萬人次以上。有效整合全民創(chuàng)業(yè)各類資源，鞏固提升輕工業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和玉皇閣市場創(chuàng)業(yè)園，扶持培育創(chuàng)業(yè)實(shí)體，努力開發(fā)就業(yè)崗位。開展“引鳳返巢”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)、務(wù)工能人回鄉(xiāng)投資興業(yè)，支持廣大個(gè)體工商戶和民營企業(yè)主“二次創(chuàng)業(yè)”，形成“人才回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷”的良好局面。

切實(shí)完善社會(huì)保障體系。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，逐步提高統(tǒng)籌層次。穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和城鎮(zhèn)職工五大保險(xiǎn)擴(kuò)面，發(fā)放社會(huì)保障卡，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全民基本覆蓋。著力完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，擴(kuò)大醫(yī)療救助一站式服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保分類管理全覆蓋。認(rèn)真落實(shí)臨時(shí)救助和優(yōu)撫對象、殘疾人扶持政策，大力提升陽光救助水平。成立平羅慈善會(huì)，建設(shè)殘疾人康復(fù)中心。抓好寧夏陶樂幸福園管理服務(wù)，建成老年護(hù)理院，推進(jìn)天河灣老年產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察，開展農(nóng)民工工資支付、勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)待遇落實(shí)等專項(xiàng)整治活動(dòng)，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。深化創(chuàng)建和諧企業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)民主管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)住房保障體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)廉租補(bǔ)貼發(fā)放制度，新建經(jīng)濟(jì)適用房360套、公共租賃住房854套、城市棚戶區(qū)住房104戶。嚴(yán)格執(zhí)行政府限價(jià)補(bǔ)貼政策，加快“菜籃子”和“米袋子”工程建設(shè)，組織好糧油菜、肉蛋奶等群眾基本生活必需品的生產(chǎn)供應(yīng)，擴(kuò)大農(nóng)超對接、集中配送、連鎖直銷規(guī)模，確保市場價(jià)格穩(wěn)定和群眾生活質(zhì)量。圍繞居民收入“五年倍增計(jì)劃”，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位職工、靈活就業(yè)人員、離退休人員和其他城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長機(jī)制，逐步縮小平羅與大武口、惠農(nóng)干部職工工資差距。

大力繁榮文化事業(yè)。圍繞保障群眾基本文化權(quán)益，大力實(shí)施文化惠民工程，提升縣級(jí)文化場館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）文化室和農(nóng)家書屋服務(wù)功能，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化文化體制改革，制定激勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，組建平羅縣文化演藝公司，成立平羅書畫院，規(guī)劃建設(shè)民俗文化一條街，著力構(gòu)建以文化展覽中心、體育健身中心、人民會(huì)堂為主體的文化核心圈。培育發(fā)展專業(yè)性團(tuán)體，策劃和包裝一批歷史、民俗、演藝等文化精品，積極發(fā)展影視文化業(yè)。注重挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化，創(chuàng)建命名一批“文化建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，評(píng)選“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，加大“六百工程”宣傳力度，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的品德感召人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。進(jìn)一步提高電視新聞報(bào)道質(zhì)量，推進(jìn)直播衛(wèi)星公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)玉皇閣、田州塔、俞翰林祠墓等歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承工作。實(shí)施文化精品引領(lǐng)工程，編輯出版《平羅詩與影》、《平羅書與畫》、《隨筆平羅》、《平羅史話》等文化叢書；加強(qiáng)基層文化專業(yè)隊(duì)伍和專業(yè)人才培養(yǎng)，建立群眾文化優(yōu)秀作品創(chuàng)作、選拔和推廣機(jī)制。

全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。突出教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施校舍安全改造工程，開工建設(shè)第四、第五幼兒園，新建、改擴(kuò)建姚伏、陶樂、紅崖子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；建設(shè)城關(guān)七小、八小，完成五堆子生態(tài)移民學(xué)校建設(shè)，切實(shí)解決城市“大班額”和農(nóng)村進(jìn)城子女上學(xué)問題；推進(jìn)城關(guān)一小、五小資源整合和城關(guān)回小解圍，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量。全面落實(shí)高中階段教育免學(xué)費(fèi)政策，加快普及高中階段教育進(jìn)程；支持寧夏衛(wèi)生學(xué)校擴(kuò)大教育規(guī)模，提高辦學(xué)層次。深入開展學(xué)校及周邊環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)校車安全的監(jiān)督和管理，確保中小學(xué)生乘車安全。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院改革和城市社區(qū)衛(wèi)生綜合改革，高標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建縣醫(yī)院，遷建崇崗衛(wèi)生院，完成43個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)；加強(qiáng)重大傳染病和職業(yè)病防控，開展全國藥品安全示范縣創(chuàng)建工作，提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急能力。加強(qiáng)體育健身場所建設(shè)，廣泛開展群眾性體育活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育“三線考核”和“一票否決”制度，全面完成人口控制指標(biāo)。大力實(shí)施科技強(qiáng)縣戰(zhàn)略，努力推動(dòng)科技創(chuàng)新；健全完善人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，抓好專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人民武裝工作，兌現(xiàn)擁軍優(yōu)屬和退役安置政策。積極開展扶殘助殘活動(dòng)，全面啟動(dòng)新一輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。重視老干部工作，關(guān)心支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體工作。發(fā)展老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)。切實(shí)抓好人防、地震、統(tǒng)計(jì)、檔案、外僑等工作。積極支持金融保險(xiǎn)、郵政通信、工商管理、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、電力、氣象等行業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)全縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快推進(jìn)生態(tài)移民工程。以優(yōu)先解決移民生產(chǎn)生活問題為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)移民新村。加快推進(jìn)五堆子生態(tài)移民工程，全面完成住房、學(xué)校、衛(wèi)生院、村級(jí)活動(dòng)場所和農(nóng)田水利、供電供水、道路通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搬遷移民1200戶6000人。精心設(shè)計(jì)、科學(xué)論證，啟動(dòng)實(shí)施2012年度廟廟湖生態(tài)移民工程，開發(fā)水澆地11000畝，建設(shè)移民住房1813套。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)移民優(yōu)惠政策和部門幫扶制度，加強(qiáng)政策宣傳和就業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變移民群眾思想觀念，提升自我發(fā)展、勤勞致富能力，努力實(shí)現(xiàn)人均一畝水澆地、戶均一座養(yǎng)殖圈舍、戶均一個(gè)庭院大棚、戶均一個(gè)就業(yè)崗位、戶均增收1萬元的“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，呈現(xiàn)移民發(fā)展有基礎(chǔ)、增收有保障、致富有路子的良好局面。重點(diǎn)抓好村莊巷道綠化造林、環(huán)村寬幅林帶和農(nóng)田寬幅林網(wǎng)建設(shè)。創(chuàng)新移民安置區(qū)社會(huì)管理，狠抓民族宗教、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等工作，切實(shí)做好矛盾糾紛排查調(diào)處，確保移民安置區(qū)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)和諧。

高度重視財(cái)源建設(shè)。圍繞富民強(qiáng)縣目標(biāo)，綜合運(yùn)用專項(xiàng)預(yù)算、稅收、貼息等政策，大力扶持各種稅收主體和骨干稅源。完善財(cái)政稅收考核激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各單位組織收入的積極性，加強(qiáng)企業(yè)建安工程、房地產(chǎn)企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管；嚴(yán)格城鎮(zhèn)土地使用稅、非稅收入、基金收入和契稅、印花稅、車船使用稅等小稅種的征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長。以“三保一化解”，即保重點(diǎn)、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、化解歷年債務(wù)為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合財(cái)力、物力和各種公共資源，優(yōu)先保障和改善民生，保障重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)資金需求。深化財(cái)政管理改革，完善國庫集中收付制度，加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革。完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，加大財(cái)政及部門資金使用的審計(jì)監(jiān)督力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)管理水平，逐步化解歷年債務(wù)，降低信用風(fēng)險(xiǎn)。深化銀政銀企合作，積極與商業(yè)銀行和國家政策銀行等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系對接，優(yōu)化信貸資源配置；鼓勵(lì)金融部門加大對中小企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、房地產(chǎn)等方面的資金支持，進(jìn)一步解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的融資難題。

傾力辦好10件民生實(shí)事。（1）實(shí)施保障性住房及市政設(shè)施工程：建設(shè)各類保障性住房1390套；改造老舊小區(qū)一二級(jí)熱力管網(wǎng)3000米；改建公廁5座；新建中小型垃圾壓縮收集站3座并配備相關(guān)設(shè)備。（2）深化創(chuàng)業(yè)富民工程：抓好1個(gè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鞏固和提升創(chuàng)業(yè)基地2個(gè)，扶持創(chuàng)業(yè)實(shí)體升級(jí)20個(gè)，培育創(chuàng)業(yè)實(shí)體150個(gè)，開發(fā)就業(yè)崗位1200個(gè)。（3）大力實(shí)施文化惠民工程：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村直播衛(wèi)星公共服務(wù)全覆蓋，免費(fèi)為全縣所有自然村放映電影1場以上；為優(yōu)秀民間藝術(shù)團(tuán)、村級(jí)文化示范室配送服裝、樂器等設(shè)備；為農(nóng)家書屋配送電子閱覽設(shè)備143套。（4）完善社會(huì)保障體系：健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度；全面推行社會(huì)保障“一卡通”工程建設(shè)，年內(nèi)發(fā)放社會(huì)保障卡18萬張以上。（5）繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程：在城關(guān)鎮(zhèn)、崇崗鎮(zhèn)、頭閘鎮(zhèn)、姚伏鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)建設(shè)生活污水整治工程和生活垃圾處理項(xiàng)目；對大水溝水源地進(jìn)行保護(hù)。（6）推動(dòng)教育均衡發(fā)展：開工建設(shè)城關(guān)七小、八小及陶樂、紅崖子、姚伏、城關(guān)、崇崗5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；改造校舍面積1.3萬平方米。（7）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革：在縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行基本藥物零差率銷售；啟動(dòng)縣公共衛(wèi)生服務(wù)中心及婦幼保健院建設(shè)，改擴(kuò)建縣醫(yī)院。（8）完成寧夏（陶樂）天河灣老年護(hù)理院護(hù)理樓建設(shè)：新增床位100張。（9）實(shí)施助殘惠民工程：扶持200戶農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；完成50戶殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造；為1000名殘疾人發(fā)放居家托養(yǎng)補(bǔ)助；為900名重度殘疾人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金；為120名殘疾學(xué)生發(fā)放助學(xué)補(bǔ)助。（10）推進(jìn)平安平羅建設(shè)：啟動(dòng)居民小區(qū)安防工程，在縣城30個(gè)老舊小區(qū)實(shí)施居民小區(qū)安防工程項(xiàng)目，為每個(gè)小區(qū)配備2名保安人員；在紅崖子移民安置區(qū)安裝67個(gè)視頻治安監(jiān)控點(diǎn)；在縣城重點(diǎn)部位和主干道安裝300個(gè)視頻探頭，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)布控、全網(wǎng)響應(yīng)”的工作格局，確保平安建設(shè)。

四、以構(gòu)建和諧平羅為目標(biāo)，務(wù)求社會(huì)管理水平大提升

把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺在更加突出的位置，建立健全社會(huì)服務(wù)管理體系，最大限度激發(fā)社會(huì)活力、增加和諧因素，努力實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

全面促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開展“民情鏈接”和“連心工程”，建立完善“民生觀察員”制度，充分發(fā)揮縣長信箱、政府網(wǎng)站等平臺(tái)作用，暢通群眾訴求表達(dá)渠道。健全完善定期與訪民溝通機(jī)制，落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制、帶案下訪制和信訪事項(xiàng)“三級(jí)終結(jié)”制，及時(shí)有效處理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。深化人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接機(jī)制，積極推進(jìn)人民調(diào)解聯(lián)合委員會(huì)建設(shè)，依法妥善解決信訪人員的合理訴求和實(shí)際困難，有效化解社會(huì)矛盾。建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，預(yù)防和減少社會(huì)突出矛盾的發(fā)生，努力營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

全面提升社會(huì)管理服務(wù)。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心和綜合治理中心，使之成為加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的綜合平臺(tái)。加快城鄉(xiāng)社區(qū)和村級(jí)組織建設(shè)，建立社會(huì)管理投入長效機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)，努力提高社區(qū)工作者待遇。加快培育和發(fā)展居家養(yǎng)老、扶貧濟(jì)困、就業(yè)社保、綜治平安、教育醫(yī)療、便民利民等社會(huì)服務(wù)組織，全面提升村、社區(qū)服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)，加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，搭建信息互動(dòng)平臺(tái)，廣泛開展無縫對接、零距離服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)的全覆蓋。

全面深化平安平羅建設(shè)。堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施老舊小區(qū)安全改造，啟動(dòng)農(nóng)村聯(lián)防互助工程，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。加大公共安全投入，加強(qiáng)道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)物品、職業(yè)健康、食品藥品安全監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，全面提高公共安全保障能力。推行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人、以網(wǎng)管人”的流動(dòng)人口管理服務(wù)新模式，落實(shí)特殊人群幫教管控新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)人群的有效管理。建立完善虛擬社會(huì)管控機(jī)制，組建網(wǎng)絡(luò)輿情與應(yīng)急中心，加強(qiáng)網(wǎng)上輿情引導(dǎo)處置工作。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)和教職人員管理，維護(hù)宗教和諧穩(wěn)定。

全面加強(qiáng)民主法制建設(shè)。深入推進(jìn)依法治縣，扎實(shí)開展“六五”普法教育，增強(qiáng)全民法治意識(shí)。健全完善陽光執(zhí)法、公正執(zhí)法長效機(jī)制，加強(qiáng)法律援助和法律服務(wù)，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正行使職權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義。扎實(shí)推進(jìn)民主法治示范村、示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大覆蓋面，提高鞏固率，增強(qiáng)實(shí)效性。積極探索基層民主的有效實(shí)現(xiàn)形式，深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。

各位代表，我們的政府是人民的政府，人民遇到的難處，就是我們工作的重點(diǎn)；人民關(guān)心的難題，就是我們攻堅(jiān)的目標(biāo)；人民心中的期盼，就是我們努力的方向。在人民面前，我們始終是公仆；為人民服務(wù)，是我們永遠(yuǎn)的天職。恪盡職守，當(dāng)好公仆，我們必須按照“科學(xué)化決策、精細(xì)化管理、規(guī)范化運(yùn)行”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高政府執(zhí)政能力，更好地為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

堅(jiān)持以人為本，建設(shè)服務(wù)型政府。牢固樹立執(zhí)政為民的理念，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以民生為第一事務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，不斷提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。進(jìn)一步精簡和規(guī)范行政審批，認(rèn)真解決職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法等行為。大力提倡“實(shí)、細(xì)、快”，堅(jiān)決治理“庸、懶、散”。全力營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，著力解決思想觀念保守、工作作風(fēng)漂浮、工作方法呆板、政策落實(shí)乏力、體制機(jī)制梗阻等突出問題，帶頭深入一線，貼近群眾，深入實(shí)際調(diào)查研究，多做群眾急需的事，多做群眾受益的事，多做增強(qiáng)發(fā)展后勁的事，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

堅(jiān)持實(shí)干興政，建設(shè)責(zé)任型政府。立足高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)要求，高質(zhì)量落實(shí)，創(chuàng)造性開展工作。堅(jiān)持言必信，行必果，說了算，定了干，雷厲風(fēng)行，干就干好，干就干精，干就干成。要敢于面對矛盾，善于破解難題，敢當(dāng)改革者、善作探索者；要不斷創(chuàng)新思維和方法，積極搶抓機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力解決問題。進(jìn)一步加強(qiáng)政府工作人員的教育、培訓(xùn)和管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。完善年度N+X·Y考核、重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩評(píng)比、重點(diǎn)工作跟蹤督查、招商引資績效考核等評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)展上要看項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)上要看效益、工作上要看效率。政府領(lǐng)導(dǎo)及組成人員既要會(huì)謀劃，還要會(huì)落實(shí)，既當(dāng)帥才又當(dāng)干才，努力做到判斷要準(zhǔn)確，分析要透徹，說話要算數(shù)，形成求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的良好氛圍。

堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治型政府。強(qiáng)化法治觀念，依法規(guī)范政府各項(xiàng)工作。堅(jiān)決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，依法接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政；主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、社會(huì)團(tuán)體等方面的意見建議，廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和政府內(nèi)部監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，努力提高辦結(jié)率，提升承辦質(zhì)量。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管人、管事，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。健全完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和聽證制度，暢通渠道，開門納諫，力求重大決策充分反映民意、集中體現(xiàn)民智，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化。

堅(jiān)持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔型政府。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。加大行政監(jiān)察力度，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，著力抓好工程建設(shè)、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處行政“不作為”、“慢作為”、“亂作為”，堅(jiān)決糾正損害群眾和投資者利益的突出問題。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，把更多的精力用到為民謀利上，把更多的財(cái)力投到改善民生上，把更多的物力放到基層建設(shè)上，以勤政廉潔的實(shí)際行動(dòng)，贏得全縣人民的信賴和支持，努力建設(shè)人民滿意政府。

各位代表，加快發(fā)展催人奮進(jìn)，跨越趕超正當(dāng)其時(shí)。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加超常的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，再接再厲，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面建設(shè)“產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境友好、民生幸福”的西部百強(qiáng)縣，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！